Во многих странах с азартными играми боролись санкциями уголовного права, поэтому введение определенных норм возможно и в настоящее время.
В идеальном виде уголовное наказание является самой строгой мерой, направленной на борьбу с наиболее тяжким видом правонарушений, а именно преступлениями. В реальности это лишь мера борьбы государства с теми проявлениями, которые не вписываются в официальную идеологию.
Законодательство регулирующее Игорный Бизнес в нашей стране легко может смениться в любой момент, но история регулирования игорного бизнеса навсегда останется историей, поэтому начнем мы именно с нее.
Правовое регулирование игр и пари осуществлялось уже в Древнем Риме. Первый известный закон об играх – “Lex aleatoria” (“alea” – игральная кость), изданный в III в. до н.э., запрещал азартные игры и рассматривал выигрыш как приобретение имущества по недействительной сделке. Разрешенными играми были спортивные состязания, в т.ч. гладиаторские.
В Древнем Китае за участие в азартной игре отправляли на каторгу.
В X в. императором Священной Римской империи Оттоном Великим игра в кости была запрещена духовенству под страхом отрешения.
В 1188 году английский король Генрих II запретил крестоносцам играть в кости.
Из указа Людовика Святого 1255 года видно, что во Франции для выделки костей существовали особые мастерские и довольно многочисленный класс ремесленников. Указы 1291, 1319 и 1369 годов запрещают игру в кости, но это, видимо, не подействовало, т.к. в 1396 году появился указ против распространившихся поддельных костей. С появлением в Европе карт законодательные запреты распространяются и на карточные игры .
В Англии карточные игры на дeньги впервые были запрещены в 1463 году.
А в 1853 году закрыты игорные дома. Но в Англии не запрещались пари, что дало возможность сохраниться и карточным играм ,т.к. в карты играли не на дeньги, а заключали пари на определенную сумму о результатах игры.
Во Франции с 1583 года карты облагаются нaлoгом на роскошь. Гербовый сбор взимался с каждой колоды карт. Штемпель, удостоверяющий, что нaлoг уплачен, ставился на туза. Колоды карт можно было продавать только в запечатанных бандеролях. Ежегодные доходы государства от гербового сбора при величине сборов 50-70 сантимов с каждой колоды колебались в XIX в. между 2,3 и 2,5 млн. франков. Французское законодательство в отношении карточной игры менялось. Особенно строгие французские законы против карточных игр были в ХVII в. Домохозяева, в квартирах которых играли в азартную игру или устраивались «игорные академии», т.е. игорные дома, объявлялись лишенными гражданских прав и изгонялись из города. Закон не признавал карточных долгов и обязательств, более того, отцы имели право по суду взыскать дeньги с тех, кому проиграли их дети. Последующие законы еще более ужесточили это положение: выигравший должен был не только вернуть дeньги, но и уплатить штраф размером в 3 тыс. ливров, либо понести наказание в виде тюремного заключения.
В 1791 году Национальное собрание Франции запретило все азартные игры, установив строгие карательные меры, но не для игроков, а для содержателей притонов и даже для жильцов, которые сообщат, что в доме открыта картежная игра.
После революции во время Директории стали раздавать разрешения на открытие игорных домов, затем отдавать их на откуп.
С 1804 года начали взимать 25% в пользу бедных с сумм, приходившихся на долю откупщиков.
В 1837 году во Франции были закрыты игорные дома.
До 1839 года в больших городах Франции действовали привилегированные игорные дома. Их выручка составляла около 20 млн. франков.
В 1839 году были закрыты и они. Французское законодательство запрещало азартные игры в публичных местах. Виновные наказывались штрафом, а принадлежности игры конфисковывались.
В Германии после объединения ее под властью Пруссии законом от 1 июля 1868 года были закрыты все игорные дома. За игру в общественном здании полагался штраф 1500 марок, за игру на улице - 150 марок или арест. Профессиональные банкодержатели могли быть оштрафованы на сумму до 6 тыс. марок или посажены в тюрьму на 2 года. Иностранцы, державшие банк, высылались. В 1873 году были закрыты игорные дома по всей Европе (кроме Монте-Карло).
В России Уложение 1649 года предписывало с игроками в карты поступать, «как писано в татях», т.е. бить их кнутом и рубить им руки и пальцы.
Указом 1696 года было предписано обыскивать всех, заподозренных в желании играть в карты.
В 1717 году при Петре I запрещается игра в карты или кости на дeньги под угрозой денежного штрафа. Первоначально запрет относился только к военным, а затем был распространен на всех. Это распоряжение было подтверждено при императрице Анне Иоанновне 23 января 1733 года. Для людей, повторно уличенных в карточной игре, определены тюрьма или батоги.
Петр III заменил батоги и тюрьму денежным штрафом; последнему подвергались только такие игроки, которые играли на большие дeньги или в долг.
При Екатерине II в 1765 году был введен нaлoг на карты в пользу воспитательных домов - 10 копеек с каждой привозной колоды и 5 копеек с колоды отечественного производства. Чтобы избежать злоупотреблений, администрация воспитательных домов сама стала печатать карты. При Екатерине II азартными признавались игры: банк, фаро, квинтич. Коммерческими - ломбер, кадрилия, пикет, контра.
Уставом благочиния 1782 года было запрещено устройство игорных домов. А за участие в азартных играх были установлены умеренные взыскания.
Императоры Александр I в 1801 году и Николай I в 1832 году обращали внимание властей на необходимость бороться с «пагубной страстью к запрещенной игре» .
В 1876 году по закону запрещались карты: иностранные, поигранные, выделанные на тайных фабриках, колоды с разорванной бандеролью. Штраф за использование таких карт - 15 рублей с каждой дюжины - взимался в пользу открывшего злоупотребление. 7 марта 1881 года было сокращено число сортов карт: запрещены второй разбор первого сорта, путевые, атласные в 32 листа.
В последующее время объявление какой-либо игры азартной и, следовательно, запрещенной зависело от министра внутренних дел.
В конце XIX в. в России азартными играми считались: штос, баккара, виктория, макао. За устройство запрещенных игр в карты, но не в виде игорного дома, виновные подлежали аресту на срок не свыше 1 месяца или штрафу не свыше 100 рублей. Лицо, которое в своем доме устраивало запрещенные игры, подвергается штрафу не свыше 3 тыс. рублей, а во второй раз - кроме штрафа, еще и аресту на срок от 3недель до 3 месяцев, в третий раз - заключение в тюрьму на срок от 4 до 8 месяцев. Шулерство квалифицировалось как мошенничество. Карточный долг по суду был недействителен, как и долг, взятый для игры, если дающий знал, что дeньги берутся для игры. Эту норму Свода законов Российской империи подробно исследовал В.А.Белов. Он указывает следующее: «норма ч. 1 ст. 2014 Свода законов устанавливала оспоримость так называемого займа по игре» . Он считает, что «совершенно необъясним тот факт, что Гражданский кассационный департамент и русские ученые - все единогласно - заявляли о недействительности и даже ничтожности займа по игре, в то время как ст. 2014 Свода законов прямо указывала, что «заем почитается ничтожным, если по судебному рассмотрению найдено будет: что он произошел по игре или для игры с ведома о том заимодавца . Во всяком случае, - считает Белов, - «с точки зрения современной гражданско-правовой терминологии, перед нами оспоримая, но никак не ничтожная сделка» .
Действительно, в современном законодательстве оспоримой является сделка, недействительная в силу признания ее таковой судом (ст.166 ГК РФ). В законодательстве того времени недействительные сделки могли быть двух видов: ничтожные и опровержимые . Ничтожность сделки признавалась, когда она по закону не производила никаких юридических последствий и не было необходимости ее опровергать. В противоположность ничтожности, другой вид недействительности, опровержимость, не лишал сделку саму по себе юридических последствий, а приводил к этому результату только по иску заинтересованного лица, что перекликается с современным законодательством. Исходя из этого, можно согласиться с мнением В.А.Белова.
Под «займом по игре» все русские цивилисты единодушно понимали не заем как таковой, а долг, произошедший от игры, ссылаясь при этом на ч.1 ст. 2019 Свода законов Российской империи (том Х). При «займе по игре», - указывал К.Е.Анненков в курсе русского гражданского права, - «никакого займа на самом деле нет, а есть только облечение в заемное обязательство долга по игре самого участника в ней» . «Если заемное письмо выдано проигравшим вместо платежа наличными дeньгами, то хотя основание к выдаче заемного письма и есть налицо, но это основание не признается со стороны закона заслуживающим уважения, и заимодавец, получивший такое заемное письмо от проигравшего, не в состоянии будет взыскать по этому письму выигранную сумму при возражении ответчика» . «Под займом по игре разумеются два вида займа: 1) долг проигравшего выигравшему: тут, собственно, не заем, а долговое обязательство; 2) действительный заем, произведенный для того, чтобы употребить занятые дeньги на игру или заплатить долг по игре» . «Заем по игре составляет, в сущности не заем, а долг по игре, платеж которого… составляет дело чести - недостаточность юридической защиты восполняется нравственною защитою» .
На той же позиции стоял и Гражданский кассационный департамент Правительствующего Сената. Так, в решениях № 969 за 1869 год и № 368 за 1879 год было указано, что под термином «заем по игре» понимается случай, «когда обе стороны участвовали в игре и одна из них требует с другой дeньги в качестве проигрыша» .
Помимо самого долга от игры дореволюционное законодательство признавало оспоримыми сделки денежного займа, сделанного для игры, при условии, что заимодавец в момент предоставления займа знал или должен был знать о том, что заем производится для игры. «Например, несколько лиц играло в карты и один из игроков, проигравший свыше бывшей у него суммы, занимает у другого игрока или у одного из присутствующих при игре для продолжения игры. Это лицо не могло не знать, для какой цели совершается заем, и поэтому договор с ним, по смыслу закона, недействителен, его требование к занявшему не может иметь юридической силы. Если же, например, проигравший обязался заплатить свой долг на другой день и ввиду этого он идет к своему другу, занимает у него дeньги, не говоря ему о цели займа, то его обязательство имеет полную силу» .
В упомянутом решении Сената за 1879 год уточнялось также, что «ничтожен лишь долг по игре; но дeньги, выплаченные по игре, возращению не подлежат» .
На той же точке зрения стояли и русские цивилисты: «Закон говорит только о долгах по игре и для игры, а не о самой игре, и поэтому расплата по игре сохраняет полную юридическую силу, так что не может быть и речи о требовании назад уплаченного после игры проигрыша», но если «произошел платеж по долговому обязательству, основанному на игре, то для уплатившего не закрывается возможность требовать обратно уплаченного, так как исполнение по недействительному обязательству не может иметь силы» .
Норм о пари и возникающих из пари долгах в русском дореволюционном законодательстве не было, однако Сенат при единодушной поддержке ученых полагал, что «признание долга из пари долгом по игре не противоречит закону» (решение № 414 от 1868 года) , следовательно, правовой режим долгов из пари совпадает с правовым режимом долгов по игре. «Пари как игра, основанная для лиц, в игре не участвующих, исключительно на случае, не может создать права, пользующегося защитою законов» (решение № 110 от 1881 года) .
После революции 1917 года азартные игры исчезли из общественной жизни. Это связано с тем, что был уничтожен тот слой населения, который играл в сложные карточные игры, посещал клубы, частные собрания. Хотя официально азартные игры не были запрещены, в Москве существовали закрытые игорные дома.
Через несколько лет, когда верховные власти советского государства запретили игорный бизнес, он полностью перешел на нелегальное положение. Появлялись подпольные казино, которые государство не могло контролировать. Несмотря на существование статьи в Уголовном кодексе, игорный бизнес все-таки развивался. Государство периодически проводило лотереи (денежно-вещевая, например) и игры («Спортлото»), и тем самым становилось организатором огромной, в масштабах всей страны, азартной игры, приносящей большие прибыли в казну государства.
Но с развитием частного бизнеса, примерно к 1989 году частный сектор отвоевал часть позиций в игорном бизнесе. Позже стали открываться валютные казино в Москве, ориентированные на иностранцев.
В 1992 году в России появилась Ассоциация Игорного Бизнеса.
В 1993 году предпринимательская деятельность, основанная на содержании игорных заведений, получила право на существование. В Москве и Санкт-Петербурге она стала осуществляться на основе лицензирования. Один за другим стали появляться казино, залы игровых автоматов, букмекерские конторы, тотализаторы, бинго. Очень быстро они разрослись и в других городах России.
В настоящее время, в Российской Федерации действуют следующие нормативно-правовые акты, регулирующие сферу игорного бизнеса:
• Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
• Федеральный закон «О свободных экономических зонах»
• Федеральный закон от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (с изменениями внесенными Федеральным законом N 80-ФЗ)
• Федеральный закон о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма
• Федеральный закон "О рекламе" N 38-ФЗ (c изменениями внесенными Федеральным законом N 113-ФЗ от 21.07.2005)
Так же важную роль играют главы Гражданского и Нaлoгового кодексов:
• Гл. 58 ГК РФ "Проведение игр и пари"
• Гл. 29 НК РФ "Нaлoг на игорный бизнес"
М.Стрельцов, 2008 г.
- Павлюкова Т. Бизнес казино. Крупье. Ростов-на-Дону. 2000. С. 13-20.
- Павлюкова Т. Бизнес казино. Крупье. Ростов-на-Дону. 2000. С. 16.
- Белов В.А. Игра и пари как институты гражданского права.//Законодательство. № 10. 1999. С. 6.
- Тютрюмов И.М. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов: Изд. 2-е. СПб. 1908. С. 1079.
- Белов В.А. Игра и пари как институты гражданского права.//Законодательство. № 10. 1999. С. 6
- Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М. 1995. С. 126.
- Анненков К.Н. Система русского гражданского права: Изд. 2-е. СПб. 1904. Т.4. С. 351.
- Гуляев А.М. Русское гражданское право: Изд. 3-е. СПб. 1912. С. 302.
- Мейер Д.И. Русское гражданское право: По изд. 1902 года. М. 1997. Ч. 2. С. 253.
- Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М. 1995. С. 332.
- Исаченко В.Л. Свод кассационных положений по вопросам русскогогражданского материального права за 1866-1905 годы. СПб. 1906. С.
- Шершеневич Г.Ф Учебник русского гражданского права. М. 1995. С. 332.
- Тютрюмов И.М. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов: Изд. 2-е. СПб. 1908. С. 472.
- Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М. 1995. С. 332
- Тютрюмов И.М. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего Сената и комментариями русских юристов: Изд. 2-е. СПб. 1908. С. 1081.
- Исаченко В.Л. Свод кассационных положений по вопросам русскогогражданского материального права за 1866-1905 годы. СПб. 1906. С. 585-586.