2009 год, Российская Федерация отметилась запретом азартных игр. Законники этой страны кардинально пересмотрели свой взгляд на организацию игорных видов деятельности, выгнав все соответствующие представительства в специальные зоны. У «игровых зон» было всего два минуса: (1) они находились в приграничных районах страны – за сотни и тысячи километров от демографического центра России, и (2) поскольку закон был принят недавно, зоны ещё не успели построить. Данные обстоятельства полностью лишили возможности самореализовываться в играх на дeньги всех любителей гэмблинга. И даже организаторы подпольной катки, какое-то время славшие в пеший сексуальный поход новые законы – в итоге прекращали противозаконную деятельность по ряду очевидных причин. Из-за этих напастей заинтересованному россиянину было практически негде культурно перекинуться в карты.
И вот когда наступил момент озарения: граждане РФ, так или иначе причастные к игорному бизнесу, обратили взоры на столицу свободолюбивой Белоруссии – город Минск, который позднее иногда будут называть «Российским Лас-Вегасом». Игорный бизнес здесь был по-прежнему законен…
Тем временем в Беларуси
Первые упоминания об игорном бизнесе в Беларуси датируются началом 90-ых. В конце 1992 года в Республике Беларусь (РБ) появилось первое публичное казино – частное заведение располагалось на площадях столичной гостинцы «Юбилейная». В 1993-ем в столице Республики открылось сразу четыре игорных заведения, и столь очевидная тенденция развития подтолкнула власти страны к решению отнести игорный бизнес к лицензируемым видам деятельности. Функцию выдачи лицензий возложили на городские исполнительные комитеты (исполком). Процесс закрепления законных прав за представителями игорного бизнеса благодаря этому был предельно незамысловатым, и конвейер игорных заведений РБ заработал на полную мощность.
Фигурально выражаясь, все были счастливы.
Однако в 2009-ом, узнав об осложнившейся ситуации с игорным бизнесом в России, власти РБ немедленно активировали тайм-банк. Ведь теперь в страну потекут иностранные капиталы, и как лучше всего принять этот неожиданный подарок судьбы – было неясно. Поэтому всего через пару недель после запрета в России, Беларусь приостановила выдачу игорных лицензий, чтобы как следует поразмыслить над своим следующим шагом.
Раздумья над судьбоносным шагом длились ни много ни мало, 8 календарных месяцев. В стране за этот период не открылось ни единого нового казино, покерного клуба или букмекерской конторы. Поскольку ещё в 2005-ом Александр Лукашенко издал указ, в соответствии с которым порядок осуществления игорной деятельности определяется им лично, то ни одна, мать её так, монетка не могла опуститься в незарегистрированный игральный автомат без ведома Президента Республики. Подобная расстановка сил крайне нервировала зарубежных инвесторов, терявших надежду на счастливый конец этой истории.
Но 9 марта 2010 года, в рамках специального совещания «О концепции развития игорного бизнеса в Республике Беларусь», Александр Лукашенко наконец-то озвучил своё решение: игорному бизнесу в Белоруссии – быть. И после небольшой доработки, главный законопроект по организации игорной деятельности наконец-то обрёл легитимность.
Пауза в лицензировании сферы игорного бизнеса, взятая белорусским правительством летом 2009-го, была снята 1 сентября 2010 года. В стране снова начали открываться новые заведения с возможностью игры на дeньги.
Этому событию способствовало принятие Указа №450, определяющим важнейшие изменения законодательной среды, которыми теперь были обязаны руководствоваться как новые, так и действующие офлайновые игорные операторы.
Самообман первый: Иллюзия нaлoговых сборов
Помимо тонкостей касающихся механики организации игорного бизнеса, Указ №450 передавал полномочия по выдаче игорных лицензий от Министерства по спорту и туризму к Министерству по нaлoгам и сборам (МНС). Странное дело, но никого не тревожил тот факт, что за всю историю своего существования МНС никогда не занимались лицензированием и уж тем более контролем игорной индустрии в маленькой Белоруссии. При этом Министерство спорта передало в распоряжение нaлoговиков содержательный электронный реестр лицензий, архив документов за 9 лет и все свои текущие дела вообще. На ознакомление с этим информационным багажом господам из МНС дали 3 месяца.
Такие обстоятельства намекали, что за полтора года раздумий над вопросами игорного бизнеса правительство Беларуси не сумело разработать никакой системы контроля оборотов денежных средств в игорных заведениях страны.
Расчет правительства Беларуси основывался на гарантированных нaлoговых сборах, которые будут сплачивать операторы игорного бизнеса. Но эти воистину скромные сборы, колеблющиеся в пределах $20,000 для крупных игорных заведений ежемесячно, выглядели как очевидный просчёт на фоне сотен тысяч долларов теневого оборота этих заведений – депозитов и выводов шедших мимо кассы.
То есть, как вы понимаете, в 2010-ом власти РБ в буквальном смысле слова использовали весь тайм-банк, и, не придумав ничего конкретного, решили открыть свои границы для «азартных» капиталов со словами «Х#& с ним, колл».
Вульгарно выражаясь – частные коммерческие структуры присосались к нежному телу Белоруссии с готовностью и аппетитом. Пользуясь тёплым законодательным климатом, организаторы игорного досуга привлекали в РБ внушительные капиталы, от которых в казну страны попадали жалкие крохи. Республика превратилась в поляну, на которой предприниматели пасли жирные кошельки состоятельных граждан уровня Суди Озкан. И в то же время правительство Беларуси с игорного бизнеса за 2014 год получила около $25 миллионов, что составляет порядка 0,2% от общей суммы нaлoговых поступлений в казну страны.
На этот счёт грамотным «поклёпом» заявила о себе журналистка Татьяна Янет. А мы лишь отметим, что систему контроля денежных потоков в сфере игорного бизнеса властям РБ не удалось разработать до сих пор.
Самообман второй: Покер это спорт
Парадокс регулирования игорного бизнеса в Беларуси заключался в том, что в какой-то момент турнирный покер здесь встал особняком от индустрии азарта.
В конце июля 2009 года в РБ появилась «Белорусская Федерация Спортивного Покера» (БФСП) – орган, уполномоченный проводить республиканские публичные чемпионаты по покеру. С этого момента термин «спортивный покер» стали использовать для обозначения турнирного покера, поскольку считалось, что если проигрыш стека влечет за собой выбытие игрока из соревнования, то такое мероприятие больше смахивает на настоящее спортивное состязание.
Разновидности же покера, известные как «кеш игра» – в которых докупку первоначального стека можно осуществлять постоянно, игра не регламентирована хронометражем, а её участники не борются за конкретный и общий призовой фонд, – считались азартными, сродни рулетке или игровым автоматам.
Таким образом, чтобы открыть в Беларуси клуб «Спортивного покера», достаточно было подать письменное заявление о вхождении в БФСП и согласовать время работы клуба с местным распорядительным органом. Этакий шахматный кружок. А вот уже для открытия покерного клуба с возможностью кеш игры необходима была игорная лицензия, получение которой было сопряжено с полугодовым путём через семь кругов бюрократического ада.
Именно эта элементарная арифметика привела к тому, что с 2010 года в Республике Беларусь в больших количествах стали плодиться клубы, в которых под маркой «развития спортивного покера» в действительности занимались развитием мид-стейкс лудомании.
Но познавательнее всего в данной ситуации то, что в Беларуси турнирный покер не является видом спорта. Турнирный покер не включён в реестр и не признан официально. Но в то же время и не запрещён, как в России. Турнирный покер в Беларуси просто существует, будто дикорастущий незаметный сорняк на заднем дворе, до которого у хозяев никак не дойдут руки.
Резюме
Александр Лукашенко сдержал своё слово, данное пять лет назад – сегодня в Беларуси действительно есть игорная индустрия. Или даже нечто большее, поскольку сегодняшняя конъюнктура игорного рынка РБ гостеприимна насколько, что иногда это смахивает на самопожертвование. Так или иначе, рассуждения о том, кто в действительности владеет игорным бизнесом в Беларуси это отдельная история политического многотомника пропаганды. Какова бы ни была истина, положение клиента остаётся классическим. Он всегда прав. Поэтому главная вещь, которую следует знать о гэмблинге в Беларуси – он доступен в больших количествах.
А посетить РБ стоит хотя бы ради того, чтобы сыграть в «белорусский покер» – одновременно и спорт, и азартную игру, и ничто из перечисленного. Политическая обстановка-с.