16 января 2020 Верховная Рада одобрила в первом чтении законопроект о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр. 

В Украине сейчас легально существуют покерные клубы, где проходят турниры, но новый законопроект направлен на легализацию работы заведений, где можно играть в кэш и против казино.

Одобренный документ получился довольно строгим. Например, минимальным возрастом для допуска к гэмблингу установлен 21 год, при этом игрок не должен состоять в списке добровольно ограничивших для себя игру.

Вместо знакомых русскоязычному сообществу глобальных игорных зон как отдельных территорий, в документе специальными игорными зонами определены отели. Для казино — 5-звездочные, для букмекерских контор и комнат с игральными автоматами — от 3 до 5 звезд. При этом к ним выдвигаются требования по площади и количеству номеров, различающиеся для Киева и остальных населенных пунктов.

Также законопроектом предусматривается не допуск организаторами к игре «осіб, у яких виражена ігрова залежність (лудоманія)» — то есть лиц, у которых выражена игровая зависимость.

Отдельный интерес вызывает раздельное приобретение лицензий на офлайн и онлайн гэмблинг, а также на оказание услуг в данной сфере и инвестирование. При этом организатор казино, имеющий лицензию на проведение азартных игр в своих залах, может проводить там  живые покерные турниры. 

Что особенно важно — законопроектом фиксируется «ліцензія на організацію та проведення азартних ігор в покер в мережі Інтернет» — отдельная лицензия на организацию и проведение азартных игр в покер в сети Интернет. То есть при наличии лицензии онлайн-покер в Украине будет легальным.

Мы не указываем здесь конкретных сроков и сумм, которые прописаны в тексте законопроекта, так как по ходу каждого чтения они могут меняться и не попасть в окончательный вариант будущего закона. Полный текст документа на украинском языке можно посмотреть на портале Верховной рады.

Путь к созданию этого документа начался в августе 2019 года, когда президент Украины Владимир Зеленский озвучил намерение легализовать игорный бизнес в стране. Уже 2 сентября он поручил Правительству принять соответствующий закон до 1 декабря 2019.

29 сентября кабинет министров одобрил законопроект, но несмотря на это, первое чтение в Раде состоялось только 19 декабря, причем документ отправили на доработку.

Примечательно, что за день до этого в Киеве прошла конференция Kyiv iGaming Affiliate Conference, в ходе которой вице-президент Украинской ассоциации игровой индустрии Алексей Евченко озвучил причины оттягивания принятия закона:

Сейчас существует очень много групп лоббирования и не существует единого мнения в Верховной Раде и — самое главное — в президентской фракции, которая на сегодняшний день является принимающей все законы, это первое. Второе — не существует четко направленного вектора от президента, когда этот закон должен быть принят и какие основополагающие вещи должны быть в нём заложены. Начинать надо было с основного — с концепции, что мы должны заложить в этот закон.

То, что мы на сегодняшний день видим — это срыв сроков и того, что сказал президент. И это при том, что его фракция в парламенте имеет большинство и те законы, которые они хотят, чтобы были приняты — они принимают. Этот законопроект или не находится в фокусе или находится в зоне турбулентности, а точнее — в зоне противостояния серьёзных олигархических групп, которые не хотят, чтобы этот закон был принят, и чтобы ситуация, которая на сегодняшний день существует на рынке, оставалась в том виде, в котором она есть. Она выгодна очень многим коррупционерам разным, правоохранителям, которые на сегодняшний день снимают десятки, сотни миллионов долларов с нашего рынка — и в бюджет ничего не попадает.

Его версия звучит более чем правдоподобно. С 2009 года в Украине полностью запрещен игорный бизнес, все легальные на тот момент гэмблинговые организации автоматически стали вне закона — кто-то закрылся, избегая проблем, но другие остались, договорившись с теми, кто осуществляет надзор и контроль. В стране образовался и постепенно нарастал теневой игорный бизнес, с периодическими демонстративными «прикрываниями» для галочки. Во всяком случае, оставшееся на момент становления президентом количество нелегальных игорных заведений говорит о том, что борьба с ними  велась неохотно.

С 2013 по 2015 в Раде вопрос легализации периодически поднимался, но никаких существенных мер на этот счет принято не было. В итоге на момент заявления Зеленского в Украине насчитывалось более восьми тысяч нелегальных гэмблинговых организаций (по версии некоторых украинских СМИ). Такое количество компаний априори не может существовать без ведома как минимум силовых структур.

Принятие же легализующего закона — особенно, если он пройдет с сохранением большинства текущих условий и требований — лишит хорошего «серого» заработка множество заинтересованных лиц, подвергнув их риску уголовного преследования при недостаточно оперативном закрытии или легализации имеющегося у них теневого бизнеса.

Тем не менее, законопроект выгоден бюджету и экономике страны в целом — легальный гэмблинг привлекает туристов и инвесторов, создает новые рабочие места и обеспечивает хороший приток денег в казну. Осенью украинский Минфин подсчитал, что сумма может составлять порядка $196,500,000 в год. Это также выгодно тем, кто хотел бы закрепиться в перспективном бизнесе с легальным доходом до того, как сектор заполнится конкурентами. Так что — несмотря на усилия антилобби — легализация постепенно продвигается.

Интересно, что на следующий день после первого чтения — 20 декабря 2019 — в Украине прошла массовая «акция» силовиков по спешному закрытию более 5300 нелегальных учреждений, к повторному чтению количество ликвидированных компаний перевалило за 8 тысяч.

Серия Ukraine Poker Open была отменена за 5 дней до старта из-за угрозы «маски-шоу»

Не стоит забывать — даже если законопроект будет одобрен в каждом из трех чтений, открытие игорных заведений станет возможным не раньше чем через год с момента подписания закона — когда пройдет законодательный переходный период.

Следите за новостями о легализации в СНГ и мире в нашем Телеграме.